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國有企業中違規公款吃喝隱形變異的 表現及治理對策
作者:王作寶 | 責任編輯: 鄭志 | 更新時間: 2022-03-14 16:08:09

黨的十九大以來,國有企業正風肅紀力度不斷強化,“四風”整治馳而不息,違規公款吃喝問題得到了有效遏制,但筆者調研發現,一些改頭換面、變換手法的隱形變異問題依然存在,禁而未絕。

一、問題主要表現形式

(一)場所上具“隱蔽性”。有的企業為了逃避公眾監督,尋覓隱蔽場所公款吃喝,將違規公款吃喝的場所從高檔餐館酒店轉入單位內部食堂、各類培訓中心、農家樂、山莊等隱蔽場所。

(二)制度上打“擦邊球”。由于商務接待在接待標準、飲酒規定等方面比公務接待要求寬松,有的企業打商務接待的“擦邊球”,超標準、超范圍接待、隨意上煙酒,借商務接待之名違規公款吃喝。

(三)體制上動“歪腦筋”。有的國企與民營公司共同投資入股成立混合所有制企業,屬于國有參股企業,未納入下屬企業管理,費用報銷等事項未納入監督檢查范圍。有的企業領導人員就動起了“歪腦筋”,將在本企業“不方便”報銷的違規公款吃喝費用轉嫁到參股公司躲避監管檢查。

(四)報銷上“做手腳”。有的企業為規避被檢查發現的“風險”,虛列開支套取資金支付吃喝費用,將違規公款吃喝的費用“改頭換面”,以會務費、辦公耗材支出、車輛維修費等虛列項目套取資金支付吃喝費用。

二、產生的主要原因

(一)黨性不純。一些國企黨員干部黨性觀念不純、黨性修養不夠、宗旨意識淡薄,摒棄了黨的優良傳統和作風,忘記了自己的公仆身份,脫離了廣大職工群眾隊伍。有些認為作為企業管理和領導層,辛辛苦苦干工作對企業貢獻大,吃一點喝一點是人之常情,無傷大雅;有些心存僥幸,認為隱形變異的四風問題不會被輕而易舉的發現,就算不幸被發現了,大家都這么干,組織也不會一棍子打死一片人。

(二)責任不實。有些國企黨員干部,特別是主要領導干部紀律規矩意識不強,政治素養不高,不能正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗形勢,主體責任和“一崗雙責”落實不到位,對本企業四風問題充耳不聞,放之任之。有些領導干部領導責任和模范帶頭作用發揮不夠,帶頭違反中央八項規定精神,上梁不正下梁歪,在企業內部產生連鎖反應,滋生歪風邪氣,污染企業政治生態。

(三)監督不夠。一是不能監督。相對而言違規公款吃喝的人員大都是企業管理和領導層,參與人員相對固定,知曉范圍相對較小,形成了一小型的“利益共同體”,同時選擇的吃喝場所又極其隱蔽,因此基層職工和公眾不能做到有效監督。二是不敢監督。企業內部紀檢監察監督為同級監督,紀檢監察人員的薪資發放、職級晉升、評先評優等都屬本企業管轄范疇,因此在監督上會礙于被監督對象的職級權威、同事交情等方面的原因,睜一只眼閉一只眼,不敢正確履行監督職責。三是不會監督。在費用報銷方面,企業內部的職能部門唯主要領導審批簽字是從,只要符合賬目報銷上的業務規范不會去問及緣由,另外對于費用報銷這一塊業務的外行人員來說,在賬目報銷上屬于“看熱鬧”型,不會監督。

(四)制度不全。整體而言,隨著國有企業改革的不斷深化,企業現代化管理水平得到了極大提升,但是國有企業依然普遍存在制度不健全、監管不到位的問題。有些企業制度建立不全、管控措施不細,不能很好的利用制度管權管事管人;有些企業有制度有規定,但在制度的執行上層層弱化走樣,直接助長了部分黨員干部的腐敗行為;有些企業制度更新完善不及時,當前的新形勢、新規定、新要求沒有在制度規定上跟進體現,導致黨員干部掌握了解不及時。

三、治理對策及建議

因此,筆者認為要剎住違規公款吃喝之風,需從以下幾個方下功夫。

(一)強化黨性教育。加大黨員干部黨紀法規教育力度,引導黨員干部“不忘初心,牢記使命”,提升黨性修養,發揚黨的光榮傳統和優良作風,塑造對黨忠誠的政治品格,自覺抵御“隱形四風”侵襲。一要系統化。企業要統籌規劃黨員干部的黨性教育,制定學習方案、細化學習清單,由點到面、由淺及深,增強學習時效。二要多樣化。要與時俱進,創新形式,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,將黨員干部的黨性教育與企業黨風廉政建設和反腐敗工作相結合、與黨內政治生活相結合、與黨員干部自身工作實踐相結合。三要常態化。冰凍三尺非一日之寒,黨性的塑造需要長期的堅持和淬煉打磨,要常態化開展黨性教育,貫穿黨員干部學習、生活、工作全過程。

(二)壓緊壓實責任。企業黨組織要履行好管黨治黨主體責任,堅決貫徹落實黨對國企的全面領導,領導企業黨內監督工作,加強黨員干部的日常教育管理;企業黨委書記要履行好**責任人責任,當好“施工隊長”,管好班子帶好隊伍,和班子成員一道嚴格自律、以身作則,帶頭執行中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對“四風”;企業班子成員要履行好“一崗雙責”,加強對分管范圍內全面從嚴治黨情況和黨員干部的作風建設情況的監督檢查;對企業內部發生的隱形變異“四風”問題實行“一案雙查”,既要從嚴懲處違紀違規人員,又要追究企業分管領導、主要領導責任,倒逼主體責任落實,形成齊抓共管合力。

(三)健全監督機制。要充分發揮紀檢監察監督、社會輿論監督、職工群眾監督作用,形成合力做好常態化的監督。要通過暗訪暗查強化重要節假日前后的監督,要建立“權責清單”強化對企業“一把手”規范用權的監督,要通過關懷教育強化對黨員干部“八小時之外”的監督,要建立“薪酬待遇與履職效能”掛鉤機制,倒逼國企派駐混合所有制企業人員的監督責任落實。

(四)加強制度建設。要堅持以問題為導向,注重從查處的典型案例中查找企業管理薄弱環節,建立健全企業內控制度,不斷矯正優化堵塞制度漏洞,進一步建立完善商務公務接待、賬目報銷、財務審核、監督管理等制度建設;進一步強化制度的執行力和執行的權威性,增強制度的約束范圍,實現管控全覆蓋,形成用制度管權管人管事的良性機制。

(五)注重懲教結合。要堅持懲戒與教育相結合,對隱形四風問題,要堅決從嚴查處,絕不姑息,讓那些奉行上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止和不執行制度甚至破壞制度的人付出代價。堅持查處一個、警示一批、教育一片,充分利用查處的身邊人身邊案開展“以案四說”警示教育,有效發揮警示、震懾和教育作用,引導黨員干部認清當前黨風建設和反腐敗斗爭形勢,從內心深處產生對腐敗的警惕、對法紀的尊崇、對權力的敬畏,思想上繃緊‘防腐弦’,行動上不越‘警戒線’,自覺做到遵紀守法、清正廉潔,以身作則、以案促改。

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